Hace una década, una joven nayarita fue víctima de un robo de identidad. Los delincuentes falsificaron su credencial de elector y la dieron del alta ante el Servicio de Administración Tributaria (SAT), con un domicilio falso, como comerciante al por mayor de productos farmacéuticos con destilación y venta de grandes volúmenes de alcohol etílico.
Los delincuentes abrieron una cuenta de cheques a nombre de la joven de Nayarit. Realizaron múltiples operaciones que fueron detectadas por la autoridad fiscal. Con el tiempo, el SAT le fincó a la joven un adeudo fiscal de más de mil 800 millones de pesos por concepto de IVA, ISR y IEPS por la venta de alcohol etílico.
En su momento, bajo el liderazgo de la entonces Procuradora Diana Bernal, la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente (Prodecon) informó el caso el cual fue sumamente cuantioso en cuanto a montos de afectaciones a una persona física.
“Ella había tenido unos depósitos millonarios en su cuenta, porque en esas épocas todavía no había los controles digitales y biométricos, le habían robado su credencial del IFE, cuando había salido de la escuela. El SAT, como corresponde había determinado un adeudo por esos depósitos no identificados. Después vimos que le había robado su identidad”.
En su carácter de defensor fiscal, la institución intervino ante el SAT, quien mostró “sensibilidad” para cancelar el adeudo fiscal de esa persona que “era impagable para esta joven profesionista”, dijo Bernal.
Dejará desprotegidos a los más vulnerables
Hoy, a casi 15 años de su creación, ese Ombudsman fiscal enfrenta una encrucijada, ya que el gobierno de la presidenta Claudia Sheimbaum Pardo ha determinado que pasará a formar parte de la Secretaría Antocorrupción y Buen Gobierno, que encabeza Raquel Buenrostro Sánchez, quien en el pasado fue la titular del SAT.
Para la fundadora de Prodecon, Diana Bernal, la intención de que el Ombudsman del contribuyente pase a formar parte de la Secretaría Anticorrupción y Buen Gobierno, en un escenario pesimista, dejará desprotegidos a los pequeños contribuyentes, a las personas más vulnerables, a la gente común y corriente que no son expertos en materia fiscal y que necesitan un asesor de confianza.
“Se luchó en el Congreso de la Unión, los diputados y diputadas, senadores y senadoras por un organismo público no sectorizado, si ahora se le quiere sectorizar no es un paso adelante, es un paso atrás. Ahora, se quiere sectorizar a una Secretaría que no es del ramo especializado en defensa fiscal”, destacó.
Inclusive, en entrevista con La Silla Rota, expuso, si se quisiera sectorizar a Prodecon, debería de ser a la Secretaría de Hacienda, pero se perdería autonomía.
“Prodecon está especializado en materia fiscal y en la defensa eficaz de los contribuyentes, en llevar la justicia fiscal a los contribuyentes y la Secretaría de Anticorrupción y Buen Gobierno, ese no es ramo. Su ramo es la transparencia y el control. Entonces, veo difícil que una Secretaría que se dedica a otra función, muy loable, tenga en competencia y especialización en una materia tan técnica y especifica como es lo fiscal”, planteó.
A esa situación, añadió se tendría que hacer una reforma legal para reformar la Ley Orgánica de la Prodecon.
“Solo por ley, se puede sectorizar a Prodecon. ¿Por qué? Porque la Ley de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente dice claramente que es un organismo público, descentralizado, no sectorizado, con autonomía de gestión. Eso es una reforma legal, habría que reformar la Ley Orgánica de Prodecon u otra ley para decir que queda sin vigor ese precepto y que ahora es un organismo sectorizado a la secretaría”, expuso.
El artículo 2 de dicha ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente establece que es un organismo público descentralizado, no sectorizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con autonomía técnica, funcional y de gestión.
“Nos pone en un nivel de incertidumbre”
Para Eliud Alfonso Santiago, socio de impuestos de Baker Tilly México, el cambio en Prodecon provocaría un desánimo de los contribuyentes en buscar apoyo del Ombudsman fiscal, en donde el organismo fluye como mediador.
“Nos pone en un nivel alto de incertidumbre porque el que tú pongas un organismo descentralizado, como es Prodecon, cuya función es ser un mediador en la relación de las autoridades con el contribuyente. El que deje de ser un organismo descentralizado y lo incorpore al gobierno federal, en automático le quitas peso y esta es la duda que tiene todo el mundo, genera incertidumbre. ¿Qué tanta libertad le vas a quitar a Prodecon? Libertad de acción, libertad de pensar”, expresó.
Enfatizó que, en la actualidad, como un organismo descentralizado, Prodecon tiene presupuesto propio, pero al momento en que dependa del gobierno federal, hasta en temas de dinero dependerá de la administración federal.
La Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex) aseveró que la incorporación del Ombudsman fiscal a una Secretaría de Estado podría generar riesgos para su adecuado funcionamiento.
Otros casos en Prodecon
En 2018, Prodecon presentó el libro “101 historias de terror vividas por contribuyentes en México”, en donde se difundieron casos de problemas en los que se vieron involucrados muchos mexicanos, en muchos casos, de la forma más inesperada.
“Los problemas de los contribuyentes son tantos y tan variados que algunos incluso resultan difíciles de imaginar y sólo la experiencia cotidiana de PRODECON en el análisis de casi 750,000 casos, en estos siete años, ha permitido identificarlos y diseñar nuevas soluciones ágiles, sencillas y no costosas para los hombres y mujeres que enfrentan estas problemáticas”, planteó Diana Bernal, entonces titular de Prdecon, en la palabras introductorias del ejemplar.
En ese libro se plasmaron historias de vida tanto de obreros como de empresarios, de jóvenes profesionales o de empleados; así como de personas de la tercera edad que, en la última etapa de su vida, igual se vieron enfrentados a problemas graves con el Fisco mexicano.
Casos de hombres y mujeres que, en muchas ocasiones, de buenas a primeras, sufrieron la amenaza de perder su patrimonio, ya fuera su casa, sus ahorros, su pensión jubilatoria, sus cuentas bancarias u otros bienes.
“Contribuyentes, mexicanos y mexicanas de todas las edades, desde nuestra protagonista más joven, menor de edad, cuyo caso se narra en el cuento “La Pequeña Arquera”, hasta nuestra contribuyente de más edad, una esforzada nonagenaria que vio embargada su cuenta bancaria donde tenía los ahorros de su vida con los que proveía su manutención, en el cuento: “El Pozo Olvidado”. En otras palabras, la acción del Fisco no distingue edad o condiciones”, se planteó en la introducción del libro.
Secretaría de la Corrupción
La Ombudsman fiscal que inició labores el 1 de septiembre de 2011, aseveró que la Secretaría Anticorrupción y Buen Gobierno que sustituyó a la de la Secretaría de la Función Pública forma parte de todos los organismos del gobierno federal, ya que el titular del Órgano Interno de Control es nombrado por el funcionario que encabeza a esa dependencia.
“Prodecon, como todos los organismos de la administración pública tiene ya un elemento a nivel directivo, nombrado por la secretaria de Anticorrupción, el cual fija que se cumplan todas las políticas de transparencia. No le veo mucha utilidad, Prodecon, como todos, están controlado por esa secretaría”, destacó Diana Bernal.
Pérdida de confianza
Alfonso Santiago dijo que hay dos cosas que pueden pasar. Primero, la confianza del contribuyente sí puede disminuir, lo cual va a desincentivar el seguir el seguir acercando.
El segundo aspecto es que al momento que se depende de una Secretaría de Estado, en ese momento va a depender del presupuesto que se tenga.
“Si no se sigue manteniendo la calidad de los servicios, sí puede verse afectada (la institución) porque una reducción en su presupuesto, puede implicar menos equipos de trabajo, puede desbordarse el trabajo y no cumplir los objetivos puntuales,
Al respecto, la Coparmex planteó que es indispensable que la Prodecon preserve plena independencia técnica, operativa y presupuestaria, ya que su fortaleza radica en actuar como un auténtico contrapeso en la defensa de los contribuyentes.
“La coordinación institucional debe fortalecer capacidades, no generar subordinación”, acotó.
Económicamente dependiente
El fiscalista de Baker Tilly expuso que el hecho de que económicamente, Prodecon ya no sea independiente, sí puede tener un poco de desánimo de los pagadores de impuestos.
“Ahora todo Prodecon, al ser jerárquicamente dependiente de una secretaría de estado, pues son funcionarios públicos y van a tener que ser evaluados en la secretaría de estado de donde van a depender, que antes de la función pública. Creo que verdadero ente regulador que nos ayude a mediar, ya no va a estar. Sí creo que va a bajar mucho la intención de acercarte a esas instancias”, dijo.
Agregó que los servicios de Acuerdos Conclusivos, Quejas, Consultas se van a ver dañadas en el acercamiento que tengan los contribuyentes, porque ya no van a tener esa confianza de acercarse.
“Eso es lo que va a pasar. Creo que va desincentivar, va a bajar un poco la confianza y lógicamente harán de acercarse a esas instancias”, enfatizó.
“Esperemos que no”
Para líder fiscal de Baker Tilly, el traslado de Prodecon a la Secretaría Anticorrupción y buen gobierno no debería ser el primer paso para la desaparición de la dependencia.
“Esperemos que no sea porque sí creo que es una institución con diferentes herramientas que han ayudado a buen llevar la situación del SAT con los contribuyentes… puede resultar criticable la forma en cómo se está realizando, que se le esté quitando esta independencia y no me gustaría decir que esto es la desaparición”, dijo.
Desde su punto de vista, lo ideal es que se mantenga esa figura independiente que sirva para una mediación y se le puedan dotar de más recursos para que pueda cumplir con su función que ha estado realizando en el país.
El socio de impuestos de Baker Tilly México, Eliud Alfonso Santiago, expuso a este medio de comunicación que si lo que se busca como país en la iniciativa México es facilitar la inversión en el país, las “señales no pareciera que fuera la más idónea”.
El otro dato
El pasado lunes 4 de mayo, durante la presentación del “Plan México: Acciones inmediatas para la inversión” se proyectó que Prodecon pasaba a la Secretaría Anticorrupción y Buen Gobierno.
“La Procuraduría de Defensa del Contribuyente (Prodecon) será sectorizada a la Secretaría de Anticorrupción y Buen Gobierno, a fin de garantizar los objetivos presentados en materia fiscal”, detalló.
En cambio, en el Acuerdo por el que se emiten criterios generales y lineamientos operativos de carácter orientador para el fomento a la inversión productiva y el cumplimiento fiscal, del 4 de mayo, firmado por el secretario de Hacienda y Crédito Público, Edgar Amador Zamora se habla de un fortalecimiento de Prodecon:
Décimo segundo: en el ámbito de las competencias legales correspondientes, se impulsará el fortalecimiento institucional de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, incluyendo el análisis de esquemas que permitan mejorar su coordinación funcional y administrativa con dependencias de la Administración Pública Federal.
“Si yo hubiera sido Procurador y el entonces secretario de Hacienda, que me tocaron varios, hubiera sacado este decreto, yo hubiera dicho: ‘hay que bien’, concluye Diana Bernal, quien dejó el Ombudsman Fiscal en abril de 2019.
