El dictamen de nueva ley de telecomunicaciones contiene elementos preocupantes en materia de inversiones porque no da certeza jurídica en un país que tiene el costo de espectro más alto de América Latina, advirtió la presidenta del Observatorio de Telecomunicaciones, Irene Levy.
Entrevistada por La Silla Rota, la también maestra en derecho observó además que la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones asumirá las funciones del desaparecido Instituto Federal de Telecomunicaciones, pero lo hará sin autonomía del Estado y siendo dependiente del Poder Ejecutivo.
“Pasamos de un regulador independiente, autónomo a uno que es una secretaría de Estado y cuyas decisiones dependen directamente de la presidenta de la República. A ningún inversionista le gusta que las decisiones económicas se tomen vía política. En este caso, las decisiones son políticas porque simple y sencillamente son las decisiones de la presidenta y eso siempre ha sido político”, enfatizó Levy.
Te podría interesar
Otro problema que detectó es el trato preferencial que se le daría a Altán Redes, propiedad de la Comisión Federal de Electricidad, que ampliaría sus servicios de Internet y acceso al espectro, sin el riesgo de una ley antimonopolios.
A ello suma que los contenidos extranjeros deben estar sometidos a la revisión de la Secretaría de Gobernación, que si encuentra contenido de propaganda política, puede llevar a una sanción al concesionario que lo emita, del 2% al 5% de sus ingresos.
“Es una ley espanta inversiones, literal, que da inseguridad jurídica y que utiliza el gran traje que se le hizo al instituto, uno muy grande por ser un organismo autónomo, pero ahora lo tienen hacia la agencia y le queda grande, porque era para un organismo autónomo de siete personas y colegiado. Cuando se lo pasan a la ATDT ya no es lo que se pensaba. Tenían que haber cambiado todo el diseño institucional para hacerlo una secretaría y quitarle tantos poderes como los que les dieron al instituto, pero no, se los dejaron. El problema es que ya no es autónomo”, recordó la experta.
TAMBIÉN LEE: Ley de telecomunicaciones: Senado aplazará aprobación
No basta con desactivar la amenaza de bloquear plataformas digitales
Irene Levy planteó que la desactivación de la amenaza de bloquear a una plataforma desde la Agencia de Transformación digital y Telecomunicaciones, incluida en la iniciativa y en el dictamen que aprobaron los senadores en dos horas y media, no significa que deje de ser preocupante.
Este 25 de abril la presidenta Claudia Sheinbaum en su mañanera pidió al Senado borrar esa disposición, luego de lo que calificó de “tremendo escándalo” que se hizo, ante las protesta de legisladores de oposición, activistas y organizaciones.
En el Senado, la senadora morenista de Estudios Legislativos, Guafalupe Chavira informó que la votación programada para el luns 28 de abril iba a ser pospuesta. Sin embargo, mas tarde el presidente de la Mesa Directiva, Ferardp Fernández Noroña dijo que eso aún no era oficial y que lo platicarían con la presidenta, pero mientras la sesión seguía programada. Otros legisladores e oposición confirmaron que la sesión para votar el dictamen seguía programado.
Debe haber mayor análisis
La coordinadora de la organización Agenda Migrante y Red Viral, Eunice Rendón, fue consultada por La Silla Rota sobre el dictamen de telecomunicaciones.
En su caso se refirió a la prohibición de difusión de propaganda política de otros gobiernos, como es el caso del spot de la Secretaria de Seguridad Nacional de Estados Unidos, Kristi Noem, que exige a migrantes no intentar atravesar la frontera entre México y Estados Unidos, o serán tratados como criminales, mensaje que fue transmitido en canales de Televisa en horario estelar.
Dicho mensaje forma parte de una campaña global de 200 millones de dólares, aseguró Rendón.
La activista explicó que la información, la comunicación y las redes por las cuales se transmite esto, son espacios estratégicos y moldean la manera en la que una sociedad puede interpretar su realidad, su entorno, la toma de decisiones y hay una consecuencia de lo que la gente ve.
Ejemplificó que incluso los republicanos machacaron con mensajes así para dar una percepción negativa de los migrantes, tal como hace la funcionaria estadounidense en el spot.
“El puro anuncio violenta la ley federal de telecomunicaciones, radiodifusión en varios artículos, por tener contenido estigmatizante y discriminatorio y había elementos para pedir a Televisa que lo quitara con la ley vigente”, afirmó.
Rendón destacó que con la propuesta de ley de telecomunicaciones se busca afinar y dejar un mensaje claro de que no haya un intervencionismo de otro país con ese tipo de mensajes y que no porque tengan dinero, puedan pagar esos espacios.
“Me parece muy importante y que hasta ahí haya un consenso más o menos de todos, y me refiero incluso a todos los partidos”.
Esto también sirve para reflexionar sobre la ética misma de los medios de comunicación, para ver que si este contenido discrimina, tiene que haber una normativa también interna en las empresas de no difundir mensajes de odio, agregó.
Con lo que no está de acuerdo es con la forma en que se dictaminó y ahora se pretende aprobar el dictamen, vía fast track. Consideró que no es adecuado que siendo de 285 artículos, el dictamen se haya aprobado en dos horas y media y sin debate para su análisis.
Coincidió en que es preocupante lo del bloqueo para una plataforma y que sólo son dos o tres artículos, en cambio en el resto se le otorga el control total en la materia a la ATDT, pero este no es autónomo, sino que es una agencia que está dentro del Poder Ejecutivo federal y va a asumir esas funciones.
Para Rendón, el desafío más importante es ético y estratégico, construir un sistema que sí sea plural, transparente y que contenga mecanismos efectivos de rendición de cuentas y sobre todo que garantice la libertad de expresión y el derecho a recibir información, veraz y diversa y si no se analiza, pueda terminar siendo una ley que censura.
Para María Elena Estavillo, excomisionada del Instituto Federal de Telecomunicaciones, la iniciativa de Ley de Telecomunicaciones que la presidenta Claudia Sheinbaum envió al Senado contiene aspectos positivos, como el papel de la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones en la transformación digital del país.
Iniciativa Telecom by La Silla Rota
Una ley similar a la anterior
Para la coordinadora de Regulación Económica del Instituto Mexicano de Competencia Económica, alrededor del 85% de la iniciativa enviada por la presidenta Sheinbaum al Senado es muy parecida a la anterior.
El tema crucial es el de gobernanza, puesto que la desaparición del órgano autónomo, el IFT y la separación de las funciones de competencia económica a la nueva comisión antimonopolios que se está cocinando en la ley respectiva, así como las facultades regulatorias de parte de la agencia de transformación digital, que también abarcan los temas de simplificación administrativa, ponen en entredicho la capacidad de gobierno.
“En este caso el titular de la agencia para poder responder a un sector que se mueve a una velocidad de innovación y de necesidades de consumo verdaderamente rápida”, planteó.
“El tema de fondo es la gobernanza y como las capacidades de ejecución y de razonamiento de la agencia y de la comisión antimonopolios van a poder responderle al mercado a la velocidad que se requiere por parte de los usuarios y de los operadores y del avance tecnológico”.
Por otro lado, también le preocupa la conformación del órgano antimonopolio, es igual al anterior, salvo con en algunos cambios, entre ellos de presupuesto.
“Se mantiene ahí un órgano colegiado, lo cual es positivo. Se le da carácter de descentralizado, lo cual no necesariamente es positivo porque ahí hay un tema presupuestales importante que atender de capacidad, de ejecución, de independencia técnica, se asegura que va a haber independencia técnica, pero va a tener menos presupuesto que la Comisión Federal de competencia Económica”
Eso significaría regresara a un modelo parecido al de la Cofeco, órgano anterior a la Cofece, cuando dependía del gobierno y sin autonomía, concluyó.