La Cámara de Diputados aprobó el pasado jueves 19 de septiembre la reforma del presidente, Andrés Manuel López Obrador, para ceder al Ejército el control de la Guardia Nacional y modificar las tareas en tiempos de paz de los militares, a quienes el mandatario asignó crecientes tareas en su administración.
Este lunes 23 de septiembre, las comisiones de Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos en el Senado de la República iniciaron la discusión de la reforma con la que la Guardia Nacional pasará a formar parte de la estructura de la Secretaria de la Defensa Nacional (Sedena).
La iniciativa de reforma constitucional modifica 12 artículos de la Constitución para ordenar que la Guardia Nacional deje de pertenecer a la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC) y pase a la Sedena.
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La Guardia Nacional estará integrada por personal de origen militar y con formación policíaca y dependerá de la Sedena para ejecutar la Estrategia Nacional de Seguridad Pública. También la Sedena tendrá el control de la partida presupuestal para la Guardia Nacional
Una vez que sea aprobada en comisiones será enviada al pleno del Senado.
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¿Qué dice la iniciativa de reforma de la Guardia Nacional?
La reforma que impulsa que la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) administre la Guardia Nacional, un cuerpo de seguridad con más de 120,000 elementos que López Obrador creó en 2019 bajo la premisa de mantenerlo civil, obtuvo 362 votos a favor, 133 en contra y sin abstenciones.
El dictamen fue criticado por la oposición y algunos organismos por advertir que se lleva a cabo una militarización de todos los ámbitos del país.
Lo anterior, al modificar el artículo 129 de la Constitución, que ahora limita las funciones militares en tiempos de paz, una norma que no se ha cambiado desde 1857.
Asimismo, cambia el artículo 21 para eliminar la "garantía orgánica" que obliga a que las instituciones de Seguridad Pública sean de carácter civil.
Entre otros cambios, establece que los delitos serán investigados por el Ministerio Público, las policías y la GN, así como que su personal tendrá origen militar con formación policial y estarán adscritos a la Sedena y ejecutarán la Estrategia Nacional de Seguridad Pública.
El vicepresidente de la Cámara de Diputados, Sergio Gutiérrez Luna, del gobernante Morena, defendió que este dictamen también faculta al Congreso para expedir leyes que regulen y establezcan requisitos y límites para la participación del Ejército, Armada y Fuerza Aérea en materia de seguridad interior y en tareas de apoyo a la seguridad pública".
La discusión giró en torno de dos temáticas: la negativa de Morena y sus aliados, los partidos del Trabajo y el Verde Ecologista de México, de que con esta reforma el país va hacia la militarización. También recordaron que el presidente Felipe Calderón recurrió al ejército y hasta se puso una casaca militar, y que la policía federal, bajo un mando civil, Genaro García Luna, se descompuso.
Por parte de la oposición, el PAN, el PRI y MC, el reproche fue que la Guardia Nacional ha fracasado en sus tareas de combatir la inseguridad, y expresaron su temor de que, con la adscripción a la Sedena, habrá más abusos en derechos humanos y autoritarismo.
El debate, que tuvo cuatro rondas de razonamientos con seis en pro y seis en contra, se llevó con relativa calma, con pancartas de parte de diputados morenistas y sus aliados a favor de la reforma, con carteles de los panistas con una imagen de Andrés Manuel López Obrador cuando era oposición, con una imagen suya cuando estaba en contra de la militarización.
Se encendió la sesión
Pero la participación del diputado panista Federico Döring, previo a la conclusión de las rondas, en la que llamó a Morena el partido del huachicol y el fentanilo y a Andrés Manuel López Obrador presidente narco, encendió la mecha de los legisladores de Morena y sus aliados, el PVEM y el PT.
Se llevó la votación y al darse a conocer los resultados, los diputados petistas gritaron “esos son, esos son los traidores a la nación”, en referencia a los diputados de oposición.
Comenzó entonces la discusión de las reservas. Subió a tribuna la diputada panista con nombre de cantante, Paulina Rubio y puso un audio donde López Obrador hablaba contra la militarización de la seguridad y exhibió el cartel mencionado del ahora presidente saliente.
Rubio calificó a los legisladores de Morena y aliados de ser lacayos de un hombre cuya incongruencia es más que evidente, cuando sale con un cartel de no a la militarización y es lo primero que está haciendo con la reforma.
Los diputados morenistas y sus aliados le gritaban “fuera, fuera”. El presidente de la Mesa Directiva pidió a los coordinadores llamar al orden a sus bancadas.
Freno en la Corte
Las tareas de las Fuerzas Armadas crecieron con López Obrador, quien asignó a los militares tareas de seguridad pública, construcción de obras de infraestructura, administración de aduanas y puertos y la dirección de empresas del Estado, como el Tren Maya y la aerolínea Mexicana de Aviación.
La Suprema Corte declaró inconstitucional en 2023 una reforma legal del presidente para militarizar la Guardia Nacional porque "las funciones de seguridad pública son de competencia exclusiva de las autoridades civiles".
Pero desde el 1 de septiembre, la alianza de partidos de López Obrador y la presidenta electa, Claudia Sheinbaum, tiene el control de más de dos tercios del Congreso, la mayoría necesaria para modificar la carta magna.
Senado hará nombramientos de la Guardia Nacional
El dictamen precisa que el Congreso de la Unión tendrá la facultad para expedir leyes que regulen y establezcan requisitos y límites para la participación del Ejército, Armada y Fuerza Aérea en materia de seguridad interior y en tareas de apoyo a la seguridad pública.
Además, precisa que el Senado, o en su caso la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, se encargará de ratificar el nombramiento de los jefes superiores de la Guardia Nacional que proponga el presidente de la República.
Respecto a las facultades del Ejecutivo Federal, éste podrá “disponer del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea, en tareas de apoyo a la seguridad pública, en los términos que señale la ley”.
Subrayan que la ley determinará la estructura orgánica y de dirección de la Guardia Nacional, cuyos integrantes se regirán por su propia ley.
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Tendrá nuevas facultades la Guardia Nacional
Una de las facultades que se propone para la Guardia Nacional, es la de investigación de delitos, en el ámbito de su competencia.
Señala que la investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público, a las policías y a la Guardia Nacional, en el ámbito de su competencia, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función.
Los cambios constitucionales estipulan que para ser presidente o diputado se requiere no estar en servicio activo en el Ejército, Fuerza Aérea, Armada o Guardia Nacional; para el caso de presidente, seis meses antes del día de la elección, y para el de diputado, 90 días.
Los tribunales militares en ningún caso podrán extender su jurisdicción sobre personas que no pertenezcan al Ejército, Fuerza Aérea, Armada y Guardia Nacional. Además, en tiempo de paz ninguno de los elementos de las Fuerzas Armadas permanentes puede alojarse en casa particular contra la voluntad del dueño, ni imponer prestación alguna.
Establece que en tiempo de paz ninguna autoridad militar puede ejercer más funciones que las que “tenga previstas en esta Constitución y las leyes que de ella emanen”. Asimismo, que ningún extranjero podrá servir en la Fuerza Armada permanente, en tiempos de paz.
Los artículos transitorios
En los artículos transitorios del dictamen se asienta que el personal militar y naval que integra la Guardia Nacional será reclasificado de la Fuerza Armada a la que pertenezca a dicha Guardia; la nueva patente o nombramiento se expedirá con la antigüedad que posea el interesado en su grado, conforme a la escala jerárquica del Ejército y Fuerza Aérea.
En los artículos transitorios se establece que deben respetarse en todo momento los derechos que posea el interesado en la Fuerza Armada de su origen.
La persona titular de la Comandancia de la Guardia Nacional, que debe ostentar el grado de General de División de la Guardia Nacional en activo, será designada por la persona titular de la Presidencia de la República, a propuesta de la persona titular de la Sedena.
En tanto no exista personal con formación de Guardia Nacional con la mencionada jerarquía, dicha designación recaerá en un general de División del Ejército, capacitado en materia de seguridad pública.
Destaca que el Ejecutivo Federal dispondrá lo conducente para que el personal procedente de la extinta Policía Federal cese de prestar sus servicios en la Guardia Nacional y quede adscrito a la Secretaría del ramo de Seguridad Pública, conservando sus derechos laborales adquiridos.
Se transferirán a la Sedena los recursos presupuestarios y financieros que correspondan para cubrir las erogaciones por concepto de servicios personales de la última plantilla general de plazas y de confianza aprobada a la extinta Policía Federal, así como los gastos de operación de la GN y los recursos materiales destinados a su operación, con excepción de aquellos requeridos para el personal que continuará, bajo la adscripción de la Secretaría de Seguridad Pública.
Indica que conforme se queden vacantes las plazas de los integrantes de la extinta PF, la Secretaría de Seguridad Pública debe transferir los recursos presupuestales a la Sedena. El personal naval que actualmente forma parte de la Guardia Nacional permanecerá integrado a ésta, conforme a la reclasificación señalada en el Transitorio Tercero del decreto.
Ruta de la reforma a la Guardia Nacional
El pasado 22 de agosto, la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados avaló con algunas modificaciones el dictamen que reforma la Constitución en materia de Guardia Nacional. La iniciativa la presentó el presidente Andrés Manuel López Obrador el pasado 5 de febrero.
Parte de las modificaciones prevén que personal de la Secretaría de Marina pueda incorporarse a la Guardia Nacional.
Durante la sesión de la Comisión, legisladores de la oposición lamentaron que la inseguridad y comisión de delitos no haya tenido una mayor disminución en el sexenio que prometió combatir el problema "con abrazos y no balazos".
La reforma avalada en comisiones de San Lázaro prevé darle a la Guardia Nacional facultades de investigación, como una policía nacional. Además, otorga el control total de sus operaciones y formación a la Secretaría de la Defensa Nacional.
Legisladores de la oposición también criticaron que con dicha reforma se deja a la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC), que en el próximo sexenio encabezará Omar García Harfuch, sin personas para operar las investigaciones en campo.
Ricardo Monreal Ávila, coordinador del grupo parlamentario de Morena en la Cámara de Diputados confirmó que la iniciativa comenzará a ser discutida durante el mes de septiembre.
Puntos clave de la Reforma de la Guardia Nacional
- Fuerza de seguridad con origen militar: La reforma plantea que la Guardia Nacional sea definida como una fuerza de seguridad pública, pero con personal de origen militar. Esto solidificaría su carácter híbrido, manteniendo un enfoque en tareas de seguridad pública, pero con una estructura y entrenamiento basados en disciplinas militares.
- Designación y control por la SEDENA: El titular de la Guardia Nacional sería designado por el Presidente de la República, a propuesta del titular de la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA). Además, la SEDENA sería la encargada de manejar el presupuesto de esta institución, lo que refuerza el control militar sobre la misma.
- Vinculación con la Estrategia Nacional de Seguridad Pública: La Guardia Nacional operaría bajo el mando de la SEDENA para implementar la Estrategia Nacional de Seguridad Pública, la cual sería diseñada por la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC). Este punto subraya la integración de la Guardia Nacional en el esquema de seguridad nacional.
- Jurisdicción militar: Los miembros de la Guardia Nacional solo podrían ser juzgados por tribunales militares, lo que establece un sistema de justicia interno exclusivo para este cuerpo, alejándolos de la jurisdicción civil.
- Labores de investigación: Además de sus tareas de seguridad, la Guardia Nacional también podría realizar labores de investigación, ampliando su rol en la prevención y combate del crimen.
- Derechos laborales y reestructuración del personal: El personal militar y naval que se integre a la Guardia Nacional dejará de formar parte de su fuerza armada de origen, pero mantendrán sus derechos laborales intactos. Por otro lado, los antiguos miembros de la extinta Policía Federal que aún permanecen en la Guardia Nacional serían cesados y transferidos a la Secretaría de Seguridad.
- Ley de Seguridad Interior: La reforma también otorgaría al Congreso la facultad de crear una Ley de Seguridad Interior, que regularía la participación de las Fuerzas Armadas (Ejército, Marina y Fuerza Aérea) en tareas de seguridad pública. Esta disposición abre la posibilidad de que los militares puedan desempeñar más funciones ajenas a la disciplina estrictamente militar, lo que diluiría los actuales límites constitucionales que restringen su participación en tiempos de paz.
Los cambios en la Constitución sobre la Reforma Judicial
El diputado panista Fernando Torres Graciano critica que la Guardia Nacional no ha podido contener la violencia, tema en el que los morenistas deben admitir el fracaso del presidente López Obrador. También dijo que mientras Felipe Calderón se apoyó en las fuerzas armadas en su gobierno, López Obrador abdicó ante las fuerzas armadas
La diputada morenista Antares Guadalupe Vázquez Alatorre sostuvo que la Sedena no es el ejército, no son sinónimos, así como la Guardia nacional tampoco es el Ejército, pero que todos “serán parte de la misma familia”.
Arturo Ávila, el vocero de Morena en la Cámara de Diputados descartó que con la posibilidad de dar armas a comuneros haya masacres como en Estados Unidos.
“Nosotros tenemos valores, tenemos una cultura diferente a la norteamericana”
El coordinador de la bancada del PRI, Rubén Moreira dijo que los diputados del PRI votarán en contra de la reforma para que la Guardia Nacional sea parte de la Sedena. Alertó que además de que se quitó la prisión preventiva, ahora el Ejército va a poder investigar a los ciudadanos a través de la Guardia Nacional. “Eso es lo que hacen las dictaduras”
Se hace el duelo de pancartas y lona. Mientras habla o morenista Dolores Padierna, de Morena, sus compañeros en tribuna portan pancartas que dice Seguridad Transformación. En sus curules, Movimiento Ciudadano despliega una megamanta que sostienen sus legisladores la cual dice “México, Paz y justicia”.
Arranca la discusión sobre la Guardia Nacional
En el inicio de la discusión de la reforma para que la Guardia Nacional se adscriba a la Sedena, diputados de oposición tienen en sus curules una pancarta que dice “Queremos La Paz. No a la Militarización”.
La diputada del PAN, Noemí Luna adelantó que la bancada panista va a presentar decenas de reservas al dictamen de la reforma judicial sobre la Guardia Nacional y que tratarán de modificar el dictamen, porque como viene no resuelve el problema de la seguridad. “Nosotros no tenemos problema en debatir las horas que sean necesarias, lo hemos dicho una y otra vez, vamos a debatir con la pasión que amerita la defensa de México”.
El coordinador de Morena en Cámara de Diputados, Ricardo Monreal dijo que en la discusión de la reforma para la adscripción de la Guardia Nacional a la Sedena habrá inicialmente 4 rondas de 6 razonamientos en pro y en contra. Sobre el número de reservas, no reveló cuántas hay.
El ex secretario de Seguridad Pública Ricardo Mejía Berdeja, fija el posicionamiento del PT.
Dice que se trata de blindar a la Guardia Nacional y dotarla de un marco legal más sólido, sin ambigüedades. “Formaliza una realidad que ya existe, la adscripción de la Guardia a la Sedena, con eso se garantiza una institución con formación, control disciplina y orden incuestionable. No queremos que pase con la Guardia nacional lo que pasó con la Policía Federal que se corrompió en mucho por mandos corruptos, entre otros por Genaro García Luna”.