El orden internacional que imperó en el mundo los últimos 80 años se acabó. En su lugar inicia una nueva era en que las superpotencias militares como Estados Unidos, China y Rusia actúan en el plano internacional priorizando sus intereses y sin respetar las reglas, explicó a La Silla Rota el profesor de Ciencias Sociales y Gobierno del Tec de Monterrey, Miguel Ruiz Cabañas.
La amenaza de Donald Trump de apropiarse de Groenlandia también dejará marcada con el hierro de la desconfianza la relación entre la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), conformada por Europa y Estados Unidos, dijo el embajador de carrera. Ello, pese al anuncio que el presidente estadounidense hizo de que no tomará a Groenlandia por la fuerza ni aplicará aranceles a los países europeos que se opusieron.
Carney lo hizo oficial
Quien hizo oficial que el viejo orden internacional está enterrado fue el primer ministro de Canadá, Mark Carney, durante su participación en el Foro Mundial de Davos, en Suiza. El canadiense fue claro al exponer ante representantes de las principales potencias económicas que la época de cooperación internacional se acabó, y que las potencias medias, como su propio país, deben unirse para enfrentar el nuevo orden y explicó que pasará si no lo hacen.
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“Estás en la mesa o estás en el menú”, expresó Carney, de manera descarnada.
Carney declaró que el "viejo orden mundial" no va a ser recompuesto e invitó a otros países a unirse frente a las grandes potencias que han desmontado un mundo basado en normas.
En un discurso en el Foro de Davos que se celebra hasta el próximo viernes, Carney afirmó que el mundo está padeciendo "una ruptura" y no "una transición", en la que las grandes potencias están utilizando la integración económica como un arma.
"No se puede vivir con la mentira del beneficio mutuo a través de la integración cuando la integración se convierte en la fuente de la subordinación", continuó Carney, para añadir que Canadá está recalibrando sus relaciones.
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Carney es vecino de quien se ha convertido en uno de los sepultureros del viejo orden: Donald Trump. Pese a que Canadá está entre las 10 principales potencias económicas del mundo, no ha escapado de las amenazas de aranceles por parte del presidente de Estados Unidos, que incluso ha expresado su intención de anexar al territorio canadiense.
Ruiz Cabañas expuso a La Silla Rota cómo debe leerse el discurso de Carney. Las grandes potencias militares ya no respetan el orden internacional basado en reglas. Aunque reconoce que en ocasiones no las cumplían, a su vez ese orden funcionó para que imperara el libre comercio, la democracia, los derechos humanos y el respeto a los límites territoriales, con resoluciones pacíficas de controversias.
Hoy, las superpotencias exhiben una postura más agresiva y no les importa decir que no actúan basadas en el derecho internacional, sino que lo hacen solo por sus propios intereses, observó el también académico y director de la Iniciativa del Tec sobre los Objetivos del Desarrollo Sostenible.
“Lo que ha llevado esta crisis al extremo es la exigencia de Estados Unidos de apropiarse, porque no hay otra palabra, de Groenlandia, diciendo que la seguridad está amenazada, pero básicamente quiere adueñarse de un inmenso territorio que además es rico en minerales, en tierras raras y Trump simplemente ha decidido pelear, insistir que se lo tienen que dar”.
Este 21 de enero Trump redujo su amenaza, anunció que no tomará por la fuerza a Groenlandia y retiró la amenaza de aranceles a los países que se opusieron -presionado por la caída de bolsa registrada en Estados Unidos y las críticas de algunos republicanos- pero el daño ya está hecho.
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La relación con la OTAN se quebró
Además, el nuevo orden deja a las potencias medias en la orfandad, y ante esa situación no pueden quedarse calladas y aceptar que se las superpotencias militares les impongan condiciones leoninas; es lo que planteó Carney ante el Foro Económico Mundial de Davos.
“Lo que él dice es que no puede aceptar un mundo de imposición de aranceles y que le creen problemas serios a su economía”, interpretó Ruiz Cabañas.
Irreversible
Aunque Europa le plantó cara a Trump en sus intenciones expansionistas y el encendido discurso de Carney puede significar el nacimiento de un nuevo liderazgo internacional, la situación es irreversible, pronosticó el profesor del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores Monterrey.
Estados Unidos renunció a liderar la globalización desde el primer periodo de Trump y ahora que regresó con más fuerza ha dicho que ese liderazgo no le sirve a su país ni a Occidente. También dejó de ser el líder del libre comercio, con sus posturas arancelarias. Lo que es nuevo es el desencuentro entre Estados Unidos y sus aliados de la OTAN, luego de 80 años.
“No se había visto esta crisis donde si un país es atacado los demás deben responder y si Estados Unidos iba a atacar a Groenlandia, el resto de los europeos debían repeler. Es impensable, por eso es relevante el cisma dentro de la OTAN y ya es muy profundo”.
Además, Trump ha dicho que no va a defender a un territorio que no sea suyo, por lo cual si Rusia atacara cualquier país europeo, Estados Unidos no va a responder, analizó el experto.
Uno de los grandes beneficiarios de la actitud de Trump es China, ya que más países están volteando a acercarse al país asiático, entre ellos Canadá y la Unión Europea, que ya informó que va a detener el acuerdo comercial con Estados Unidos y va a mirar más a China.
Sobre si la OTAN, de la cual forma parte Estados Unidos, será desmantelada, Ruiz Cabañas consideró que dependerá de cómo negocien la crisis, que podría incluir en un nuevo acuerdo con un estatus especial para Estados Unidos en Groenlandia. Sin embargo, la confianza está rota.
“Entre los socios de la OTAN está destruida, quizá podrían llegar a un acuerdo con Groenlandia, pero Europa sabe que no puede confiar mientras en la presidencia esté Donald Trump”.
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Respecto a América Latina, el discurso de Carney también es relevante porque al ser de un socio de Estados Unidos y del tratado comercial entre México, Estados Unidos y Canadá, anticipa las grandes dificultades que se avecinan en la revisión del TMEC.
Carney también hace una lectura de que no se puede depender de Estados Unidos y su país se va a diversificar y buscará socios más confiables.
Aunque con diferente estrategia, ve también oportunidades para que México, que está entre las primeras 14 potencias económicas del mundo, busque nuevas oportunidades aprovechando su posición geográfica estratégica, al ubicarse en medio de los océanos Atlántico y Pacífico.
Una de las primeras víctimas de la extinción del viejo orden es la Organización de las Naciones Unidas, que pasan a un lugar irrelevante en la política mundial, no son un actor independiente y reflejan el poder de los Estados y cómo recurren a ella, pero si no acatan decisiones le restan autoridad, concluyó.
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Contexto
El 20 de enero el primer ministro de Canadá, Mark Carney hizo un duro discurso en su participación en el Foro Económico Mundial de Davos, Suiza. Planteó que hay una realidad en el mundo: la geopolítica de las grandes potencias no tiene freno, lo que ha llevado a la ruptura del orden mundial. Propuso que las potencias medias como su país se unan para construir un nuevo orden.
La reunión se dio en el contexto de las amenazas del presidente de Estados Unidos, Donald Trump de adueñarse de Groenlandia, lo que causó severas críticas de líderes europeos, como el presidente de Francia, Emmanuel Macron.
Discurso íntegro de Mark Carney
Es un placer —y un deber— estar con ustedes en este punto de inflexión para Canadá y para el mundo. Hoy hablaré sobre la ruptura del orden mundial, el fin de una historia agradable y el comienzo de una realidad brutal donde la geopolítica entre las grandes potencias no está sujeta a restricciones.
Pero también les planteo que otros países, particularmente las potencias medias como Canadá, no están indefensos. Tienen la capacidad de construir un nuevo orden que encarne nuestros valores, como el respeto a los derechos humanos, el desarrollo sostenible, la solidaridad, la soberanía y la integridad territorial de los estados. El poder de los menos poderosos comienza con la honestidad.
Cada día se nos recuerda que vivimos en una era de rivalidad entre grandes potencias. Que el orden basado en reglas se está desvaneciendo. Que los fuertes hacen lo que pueden y los débiles sufren lo que deben. Este aforismo de Tucídides se presenta como algo inevitable: la lógica natural de las relaciones internacionales reafirmándose.
Ante esta lógica, existe una fuerte tendencia de los países a dejarse llevar para evitar conflictos; a transigir. A evitar problemas. A esperar que el cumplimiento les compre seguridad. No será así.
Entonces, ¿cuáles son nuestras opciones?
En 1978, el disidente checo Václav Havel escribió un ensayo titulado El poder de los indefensos. En él, planteaba una pregunta sencilla: ¿cómo se sostenía el sistema comunista? Su respuesta comenzaba con un verdulero. Cada mañana, este tendero coloca un cartel en su ventana: “¡Proletarios del mundo, uníos!”. Él no lo cree. Nadie lo cree. Pero coloca el cartel de todos modos para evitar problemas, para señalar su cumplimiento, para no destacar.
Y porque cada tendero en cada calle hace lo mismo, el sistema persiste. No solo a través de la violencia, sino a través de la participación de personas comunes en rituales que privadamente saben que son falsos. Havel llamó a esto “vivir dentro de la mentira”. El poder del sistema no proviene de su verdad, sino de la voluntad de todos de actuar como si fuera cierto. Y su fragilidad proviene de la misma fuente: cuando incluso una sola persona deja de actuar —cuando el verdulero quita su cartel— la ilusión comienza a resquebrajarse.
Es hora de que las empresas y los países quiten sus carteles.
Durante décadas, países como Canadá prosperaron bajo lo que llamamos el orden internacional basado en reglas. Nos unimos a sus instituciones, elogiamos sus principios y nos beneficiamos de su previsibilidad. Pudimos aplicar políticas exteriores basadas en valores bajo su protección.
Sabíamos que la historia del orden internacional basado en reglas era parcialmente falsa. Que los más fuertes se eximirían cuando les conviniera. Que las reglas comerciales se aplicaban de manera asimétrica. Y que el derecho internacional se aplicaba con distinto rigor dependiendo de la identidad del acusado o de la víctima. Esta ficción era útil, y la hegemonía estadounidense, en particular, ayudó a proporcionar bienes públicos: rutas marítimas abiertas, un sistema financiero estable, seguridad colectiva y apoyo a marcos para la resolución de disputas.
Así que colocamos el cartel en la ventana. Participamos en los rituales. Y evitamos en gran medida señalar las brechas entre la retórica y la realidad.
Este trato ya no funciona.
Permítanme ser directo: estamos en medio de una ruptura, no de una transición. En las últimas dos décadas, una serie de crisis en las finanzas, la salud, la energía y la geopolítica dejaron al descubierto los riesgos de una integración global extrema. Más recientemente, las grandes potencias comenzaron a utilizar la integración económica como arma. Aranceles como palanca. Infraestructura financiera como coerción. Cadenas de suministro como vulnerabilidades a ser explotadas.
No se puede “vivir dentro de la mentira” del beneficio mutuo a través de la integración cuando la integración se convierte en la fuente de tu subordinación. Las instituciones multilaterales en las que confiaban las potencias medias —la OMC, la ONU, la COP—, la arquitectura de la resolución colectiva de problemas, están muy debilitadas.
Como resultado, muchos países están llegando a las mismas conclusiones. Deben desarrollar una mayor autonomía estratégica: en energía, alimentos, minerales críticos, en finanzas y cadenas de suministro. Este impulso es comprensible. Un país que no puede alimentarse, abastecerse de combustible o defenderse tiene pocas opciones. Cuando las reglas ya no te protegen, debes protegerte tú mismo.
Pero seamos claros sobre a dónde conduce esto. Un mundo de fortalezas será más pobre, más frágil y menos sostenible. Y hay otra verdad: si las grandes potencias abandonan incluso la pretensión de reglas y valores por la búsqueda sin trabas de su poder e intereses, las ganancias del “transaccionalismo” se vuelven más difíciles de replicar. Los hegemones no pueden monetizar continuamente sus relaciones. Los aliados se diversificarán para cubrirse contra la incertidumbre. Comprarán seguros. Aumentarán sus opciones. Esto reconstruye la soberanía; una soberanía que antes se basaba en reglas, pero que estará cada vez más anclada en la capacidad de resistir la presión.
Como dije, tal gestión de riesgos clásica tiene un precio, pero ese costo de la autonomía estratégica, de la soberanía, también puede compartirse. Las inversiones colectivas en resiliencia son más baratas que si cada uno construye su propia fortaleza. Los estándares compartidos reducen la fragmentación. Las complementariedades son de suma positiva.
La pregunta para las potencias medias, como Canadá, no es si adaptarse a esta nueva realidad. Debemos hacerlo. La pregunta es si nos adaptamos simplemente construyendo muros más altos, o si podemos hacer algo más ambicioso.
Canadá fue de los primeros en escuchar la señal de alerta, lo que nos llevó a cambiar fundamentalmente nuestra postura estratégica. Los canadienses saben que nuestra vieja y cómoda suposición de que nuestra geografía y nuestras membresías en alianzas conferían automáticamente prosperidad y seguridad ya no es válida.
Nuestro nuevo enfoque se basa en lo que Alexander Stubb ha denominado “realismo basado en valores” o, dicho de otro modo, aspiramos a ser principios y pragmáticos.
Principios en nuestro compromiso con los valores fundamentales: soberanía e integridad territorial, la prohibición del uso de la fuerza excepto cuando sea consistente con la Carta de la ONU, respeto a los derechos humanos.
Pragmáticos al reconocer que el progreso es a menudo incremental, que los intereses divergen y que no todos los socios comparten nuestros valores.
Estamos participando de manera amplia, estratégica y con los ojos abiertos. Asumimos activamente el mundo tal como es, no esperamos a que el mundo sea como deseamos. Canadá está calibrando sus relaciones para que su profundidad refleje nuestros valores. Estamos priorizando un compromiso amplio para maximizar nuestra influencia, dada la fluidez del orden mundial, los riesgos que esto plantea y lo que está en juego para lo que viene después. Ya no confiamos solo en la fuerza de nuestros valores, sino también en el valor de nuestra fuerza.
Estamos construyendo esa fuerza en casa. Desde que mi gobierno asumió el cargo, hemos reducido los impuestos sobre los ingresos, las ganancias de capital y la inversión empresarial; hemos eliminado todas las barreras federales al comercio interprovincial; y estamos acelerando un billón de dólares en inversiones en energía, IA, minerales críticos, nuevos corredores comerciales y más. Estamos duplicando nuestro gasto en defensa para 2030 y lo estamos haciendo de manera que fortalezca nuestras industrias nacionales.
Nos estamos diversificando rápidamente en el extranjero. Hemos acordado una asociación estratégica integral con la Unión Europea, incluyendo nuestra unión a SAFE, los acuerdos europeos de adquisición de defensa. Hemos firmado otros doce acuerdos comerciales y de seguridad en cuatro continentes en los últimos seis meses. En los últimos días, hemos concluido nuevas asociaciones estratégicas con China y Qatar. Estamos negociando pactos de libre comercio con India, ASEAN, Tailandia, Filipinas y el Mercosur.
Para ayudar a resolver problemas globales, estamos persiguiendo una “geometría variable”: diferentes coaliciones para diferentes temas, basadas en valores e intereses.
Sobre Ucrania, somos un miembro central de la Coalición de los Voluntarios y uno de los mayores contribuyentes per cápita a su defensa y seguridad.
Sobre la soberanía del Ártico, nos mantenemos firmes junto a Groenlandia y Dinamarca y apoyamos plenamente su derecho único a determinar el futuro de Groenlandia.
Nuestro compromiso con el Artículo 5 es inquebrantable. Estamos trabajando con nuestros aliados de la OTAN (incluyendo el grupo Nórdico-Báltico 8) para asegurar aún más los flancos norte y oeste de la alianza, incluyendo inversiones canadienses sin precedentes en radares de largo alcance, submarinos, aviones y tropas sobre el terreno.
Canadá se opone firmemente a los aranceles sobre Groenlandia y pide conversaciones enfocadas para lograr objetivos compartidos de seguridad y prosperidad para el Ártico.
Sobre el comercio plurilateral, estamos liderando esfuerzos para construir un puente entre la Asociación Transpacífica y la Unión Europea, creando un nuevo bloque comercial de 1,500 millones de personas.
Sobre minerales críticos, estamos formando clubes de compradores anclados en el G7 para que el mundo pueda diversificarse de suministros concentrados.
Sobre la IA, estamos cooperando con democracias de ideas afines para asegurar que no nos veamos obligados a elegir entre hegemones e hiperescaladores.
Esto no es un multilateralismo ingenuo. Ni es confiar en instituciones disminuidas. Es construir las coaliciones que funcionan, tema por tema, con socios que comparten suficiente terreno común para actuar juntos. En algunos casos, esto incluirá a la gran mayoría de las naciones. Y se trata de crear una red densa de conexiones comerciales, de inversión y culturales a las que podamos recurrir para futuros desafíos y oportunidades.
Las potencias medias deben actuar juntas porque si no estás en la mesa, estás en el menú. Las grandes potencias pueden permitirse ir solas. Tienen el tamaño del mercado, la capacidad militar y la palanca para dictar términos. Las potencias medias no. Pero cuando solo negociamos bilateralmente con un hegemón, negociamos desde la debilidad. Aceptamos lo que se nos ofrece. Competimos entre nosotros por ser los más complacientes. Eso no es soberanía. Es la representación de la soberanía mientras se acepta la subordinación.
En un mundo de rivalidad entre grandes potencias, los países intermedios tienen una opción: competir entre sí por el favor de los poderosos o combinarse para crear un tercer camino con impacto. No debemos permitir que el ascenso del “poder duro” nos ciegue ante el hecho de que el poder de la legitimidad, la integridad y las reglas seguirá siendo fuerte, si decidimos ejercerlo juntos.
Lo que me devuelve a Havel.
¿Qué significaría para las potencias medias “vivir en la verdad”?
Significa nombrar la realidad. Dejar de invocar el “orden internacional basado en reglas” como si todavía funcionara como se anunciaba. Llamar al sistema por lo que es: un período de intensificación de la rivalidad entre grandes potencias, donde los más poderosos persiguen sus intereses utilizando la integración económica como arma de coerción.
Significa actuar con coherencia. Aplicar los mismos estándares a aliados y rivales. Cuando las potencias medias critican la intimidación económica de una dirección pero guardan silencio cuando proviene de otra, estamos manteniendo el cartel en la ventana.
Significa construir aquello en lo que decimos creer. En lugar de esperar a que se restaure el viejo orden, crear instituciones y acuerdos que funcionen como se describen.
Y significa reducir la palanca que permite la coerción. Construir una economía nacional fuerte debería ser siempre la prioridad de todo gobierno. La diversificación internacional no es solo prudencia económica; es el fundamento material para una política exterior honesta. Los países se ganan el derecho a mantener posturas de principios al reducir su vulnerabilidad a las represalias.
Canadá tiene lo que el mundo quiere. Somos una superpotencia energética. Poseemos vastas reservas de minerales críticos. Tenemos la población más educada del mundo. Nuestros fondos de pensiones están entre los inversores más grandes y sofisticados del mundo. Tenemos capital, talento y un gobierno con una inmensa capacidad fiscal para actuar con decisión.
Y tenemos los valores a los que muchos otros aspiran. Canadá es una sociedad pluralista que funciona. Nuestra plaza pública es ruidosa, diversa y libre. Los canadienses mantienen su compromiso con la sostenibilidad. Somos un socio estable y confiable —en un mundo que es cualquier cosa menos eso—, un socio que construye y valora las relaciones a largo plazo.
Canadá tiene algo más: el reconocimiento de lo que está sucediendo y la determinación de actuar en consecuencia. Entendemos que esta ruptura exige más que adaptación. Exige honestidad sobre el mundo tal como es.
Estamos quitando el cartel de la ventana. El viejo orden no va a volver. No debemos llorarlo. La nostalgia no es una estrategia. Pero a partir de la fractura, podemos construir algo mejor, más fuerte y más justo.
Esta es la tarea de las potencias medias, que son las que más tienen que perder en un mundo de fortalezas y las que más tienen que ganar en un mundo de cooperación genuina. Los poderosos tienen su poder. Pero nosotros también tenemos algo: la capacidad de dejar de fingir, de nombrar la realidad, de construir nuestra fuerza en casa y de actuar juntos.
Ese es el camino de Canadá. Lo elegimos de manera abierta y confiada. Y es un camino ampliamente abierto para cualquier país dispuesto a recorrerlo con nosotros.
VGB