La inacción del Senado en la designación de comisionados del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), provocó una amplia discusión en la Suprema Corte de Justicia de La Nación (SCJN) a raíz del proyecto de la ministra Loretta Ortiz que propuso declarar infundada la controversia constitucional del INAI. El pleno votó en rechazo del proyecto de la ministra Ortiz.
La ministra Loretta Ortiz argumentó que la situación no es un incumplimiento, sino una ausencia de acuerdos, caracterizándolo como un asunto de índole política más que judicial.
Contrariamente, el ministro Juan Luis González Alcántara sostiene una perspectiva distinta. Su posición contradice el enfoque de la ministra Ortiz, al aseverar que la Constitución impone una obligación al Senado para asignar comisionados al INAI y no meramente intentar hacerlo. González Alcántara alerta sobre las posibles consecuencias de la perspectiva de Ortiz, que podría habilitar al Senado a prolongar indefinidamente la no designación de comisionados al INAI, conduciendo a la desaparición de la institución.
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Desde su notificación sobre las primeras dos vacantes en el INAI, han transcurrido 469 días, tiempo que, en palabras de González Alcántara, "excede cualquier plazo razonable" y constituye una clara omisión.
El 31 de marzo concluyó el periodo del comisionado del INAI, Francisco Acuña, por lo que el pleno de este organismo se quedó con solo cuatro integrantes, lo cual impide que se tomen decisiones válidas.
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Después, el presidente Andrés Manuel López Obrador objetó los nombramientos de Ana Yadira Alarcón Márquez y Rafael Luna Alviso como nuevos comisionados del INAI, nombrados por el Senado. Dicha decisión de López Obrador dejó al pleno del instituto con sólo cinco comisionados y después del 31 de marzo con cuatro.
En agosto se presentará un nuevo proyecto de sentencia que con el criterio de la mayoría, y se analizarán los efectos de la propuesta de que se permita operar al INAI con cuatro de sus comisionados ante la urgencia del asunto.
De manera similar, el ministro Luis María Aguilar se muestra en acuerdo con González Alcántara, señalando que el Senado ha mostrado omisión ante la situación. Aguilar va más allá, señalando que el Senado transgrede el derecho a la información y protección de datos personales al no designar comisionados al INAI.
Por último, Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, otro de los ministros, también anunció su voto contra el proyecto de la ministra Ortiz. Enfatizó que el Senado ha mostrado omisión en su deber de nombrar comisionados al INAI, respaldando la postura de sus colegas González Alcántara y Aguilar. Sin embargo el ministro continuó su argumentación mencionando que el hecho de que no exista un plazo especifico para la designación de los comisionados no es una laguna.
Margarita Ríos Farjat, ministra de la SCJN, se mostró disconforme con el proyecto de la ministra Loretta Ortiz, pero sugirió un enfoque más centrado en que el INAI no está completo, más que en la omisión del Senado. Su propuesta busca una solución constitucional que asegure la continuidad del trabajo del INAI a pesar de la falta de comisionados. Ríos Farjat propuso que el INAI opere plenamente con los cuatro comisionados actuales hasta que el Senado nomine a los tres comisionados faltantes o al menos a uno de ellos.
Por otra parte, la ministra Yasmín Esquivel, cuya carrera ha estado salpicada por acusaciones de plagio, se alineó con la visión de Ortiz. Esquivel apoyando la idea de que el Senado no es omiso y sugiere que el INAI debe esperar a la toma de decisiones.
El ministro Alberto Pérez Dayán se apartó del proyecto de Ortiz. Recordó que la Constitución establece obligaciones para el Senado, que en el caso del INAI no se han cumplido. Para Dayán, la demora en la designación de los comisionados del INAI por parte del Senado es injustificable.
En la misma línea, el ministro Javier Laynez expresó su desacuerdo con el proyecto de Ortiz. Sostuvo que existen plazos para que el Senado nombre a los comisionados del INAI. No obstante, lo relevante para él radica en definir si la dilación en la designación de los comisionados está afectando el funcionamiento del Instituto.
El ministro Javier Laynez, cuyo descontento con el proyecto de Ortiz ya había sido expresado, profundizó su argumento con una nueva declaración. Laynez sostiene que resulta extremadamente complicado comunicar a los ciudadanos que se creó un órgano específico para proteger sus derechos a la información y la protección de los datos personales, como el INAI, pero que deben esperar hasta septiembre para su funcionamiento pleno.
En sintonía con la ministra Margarita Ríos Farjat, Laynez propone que el INAI opere con los cuatro comisionados actuales en lugar de esperar a que el Senado nomine a los comisionados restantes. El ministro Jorge Mario Pardo se muestra en contra del proyecto de Ortiz y se suma a los seis ministros que han señalado que la omisión del Senado afecta la autonomía del INAI. Con Pardo, el proyecto de Ortiz se enfrenta a siete votos en contra.
Arturo Zaldívar, se muestra crítico ante el asunto, calificándolo de "problemático". En su análisis, Zaldívar sugierió que la SCJN no puede forzar al Senado mexicano a lograr acuerdos para formar una mayoría. Sin embargo, considera de suma gravedad que el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) no pueda funcionar debido a la falta de quórum legal.
Por este motivo, anuncia su apoyo a la propuesta de la ministra Margarita Ríos Farjat para que el INAI pueda sesionar con los cuatro comisionados actuales mientras se toma una decisión legislativa. Zaldívar cuestionó abiertamente las implicancias de la decisión de la SCJN, es decir, seguir con una posible "intromisión" y las posibles consecuencias si el Senado continúa sin formar las mayorías necesarias.
Por otro lado, la ministra presidenta de la SCJN, Norma Piña, se une a la creciente lista de miembros del tribunal que se oponen al proyecto de Ortiz. Con su voto en contra, ya son ocho los ministros que desafían el criterio de Ortiz, quien sostiene que el Senado no viola la Constitución al no nombrar a los comisionados del INAI.
Así votaron el proyecto de la ministra Loretta Ortiz
La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) decidió rechazar el proyecto propuesto por la ministra Loretta Ortiz Ahlf. En la votación, la mayoría de los ministros se inclinaron en contra de la propuesta, destacando la resistencia de ocho de ellos:
- Norma Lucía Piña Hernández
- Margarita Ríos Farjat
- Alberto Pérez Dayán
- Javier Laynez Potisek
- Juan Luis González Alcántara Carrancá
- Luis María Aguilar Morales
- Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena
- Jorge Mario Pardo Rebolledo
Sin embargo, hubo tres ministros que se posicionaron a favor del proyecto de Ortiz Ahlf. Estos fueron:
- Loretta Ortiz Ahlf, quién dio pie al proyecto
- Yasmín Esquivel Mossa
- Arturo Zaldívar
DJC