Las entidades federativas de México tienen un limitado espacio fiscal. De acuerdo con el reporte “Finanzas Públicas Locales: Hacia una nueva coordinación fiscal”, publicado por el Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C. (CIEP), los gobiernos estatales tienen, en promedio, un espacio fiscal de 8 mil 633 pesos por persona durante 2022. En el estudio, el espacio fiscal representa la cantidad de presupuesto público que tienen los gobiernos para atender las necesidades de la población ante alguna coyuntura y se calcula descontando los gastos ineludibles como pago de deuda, sueldos y salarios, pensiones y transferencias, de los ingresos totales.
El rango de espacio fiscal entre los 32 estados fluctúa desde los mil 833.6 pesos hasta los 13 mil 876.3 pesos por persona. Las entidades que cuentan con mayor espacio fiscal son Colima, Sonora y Aguascalientes; debido a que sus gastos ineludibles se encuentran por debajo del promedio nacional por persona, mientras que sus ingresos están por encima de dicho promedio. En contraste, las entidades con menor espacio fiscal son Chiapas, Veracruz y Baja California Sur; a causa de que sus gastos ineludibles por persona son de los más altos de país.
Además de que el espacio fiscal de los estados es limitado, este es cada vez menor. El espacio fiscal promedio de las entidades federativas disminuyó 27.5 % de 2018 a 2022, debido a la disminución de los ingresos y gastos mencionados anteriormente. Durante dicho periodo, los ingresos promedio de las entidades federativas cayeron 17.2% y se ubicaron en 18 mil 474.5 pesos por persona en 2022. Aunque los gastos ineludibles se redujeron 9.1% durante el periodo mencionado, esta caída no alcanza para mantener los niveles previos de espacio fiscal.
En gran medida, el espacio fiscal limitado se debe a que más de la mitad del gasto total de los estados está comprometido. Durante 2022, los gastos ineludibles promedio de las entidades federativas representan 53.5% de su gasto total, equivalente a 9 mil 841.3 pesos en promedio por persona. La mayor parte de los gastos ineludibles se dirige al pago de sueldos y salarios, que representan 48.6% de los gastos ineludibles por persona. Seguido de este, se encuentra el pago de aportaciones y participaciones, equivalente al 33.3%. Después se encuentra el ramo 33, que representa 9.7% e incluye el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), y el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y el Gasto Operativo (FONE). Finalmente, se encuentra el pago de la deuda y de las pensiones y jubilaciones, equivalentes al 6.6% y 1.7%, respectivamente. El reporte del CIEP señala que la caída del espacio fiscal se profundizó con la emergencia sanitaria y económica derivada de la covid-19, por lo que financiar acciones para afrontar la crisis es un gran reto para los gobiernos locales y federal.
Las vías para incrementar el espacio fiscal y hacer frente a la política pública necesaria en la coyuntura son: adoptar nuevas acciones recaudatorias, re-priorizar y hacer más eficiente el gasto, recurrir al endeudamiento y/o otras fuentes de financiamiento externas al gobierno. Estas rutas se habrán de discutir en los próximos Paquetes Económicos de cada entidad y de la federación. El reporte del CIEP está disponible en https://finanzaslocales.ciep.mx/
*Mireya Mondragón Cervantes | Coordinadora de gasto público. Economista por la Universidad Nacional Autónoma de México. Realizó su servicio social en el Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República Mexicana, donde formó parte de la Dirección General de Finanzas. Ha colaborado en publicaciones de dicho Instituto, donde obtuvo experiencia en la investigación de temas referentes a las finanzas públicas. Actualmente colabora como investigadora en el área de gasto público en el CIEP. Busca incidir en el manejo correcto de las finanzas públicas para conseguir un impacto positivo en el bienestar del país. | mireyamondragon@ciep.mx
**Sunny Arely Villa Juárez | Directora de operaciones y fortalecimiento institucional. Es doctora en políticas públicas; maestra en administración pública y política pública y licenciada en economía por la Escuela de Gobierno del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey. Cuenta con estudios sobre políticas públicas en la Universidad de Harvard y en la Universidad de Georgetown. Se especializa en estudios del presupuesto y gasto público, economía de los cuidados, análisis de incidencia y prospectivos. Tiene experiencia en impulsar la Agenda 2030 a través de los datos abiertos y la participación ciudadana. Colaboró en el Centro Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, en el Centro para el Desarrollo Regional y Nacional. Actualmente colabora como docente en el Tec de Monterrey y es Directora de Operaciones y Fortalecimiento Institucional en el CIEP donde hace investigación en economía de los cuidados y trabaja por una sociedad mejor informada y más participativa en temas fiscales. | sunnyvilla@ciep.mx