El presidente de Francia, Emmanuel Macron, anunció este lunes el reconocimiento del Estado de Palestina en la apertura de una "conferencia internacional por la solución de los dos Estados (Israel y Palestina)" que se celebra en la ONU, y añadió que otros cinco países lo harán en las próximas horas en este foro.
En el momento en que Macron declaró el reconocimiento, la sala de la Asamblea General donde se celebra la conferencia prorrumpió en aplausos.
"Este reconocimiento es para afirmar que el pueblo palestino es un pueblo que nunca dice adiós a nada, como Mahmud Darwish (en alusión al poeta palestino), un pueblo con unas sólidas raíces históricas y con dignidad".
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Macron dijo que su país está listo para abrir una embajada como tal en Palestina, pero la condicionó a que primero el movimiento Hamás libere al medio centenar de rehenes que aún tiene en su poder, y de los que se sospecha que la mitad están muertos.
Por otra parte, Macron anunció hoy que cinco países más se sumarán en las próximas horas al reconocimiento del Estado palestino: Bélgica, Malta, Luxemburgo, Andorra y San Marino.
Con todos estos nombres, el número de países que reconocen el Estado de Palestina va a subir hasta 157, del total de 193 estados miembros de la ONU.
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Reconocimiento del Estado Palestino: ¿apoyo más simbólico que efectivo?
El creciente número de naciones que han reconocido a Palestina como Estado, entre ellas algunas de las economías más avanzadas del mundo reunidas en el G7, como el Reino Unido, Canadá y Francia -en las próximas horas-, supone un apoyo ante todo simbólico, que según algunos expertos constata además un aumento del aislamiento de Israel.
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¿Qué requisitos se necesitan para el reconocimiento de un Estado?
El derecho internacional estipula que para que haya un Estado debe haber una población estable y permanente, un territorio delimitado y un gobierno soberano.
Contexto: la Asamblea General de la ONU aprobó en 1947 una resolución que decidió dividir Palestina en dos Estados, uno árabe y otro judío, con un régimen internacional especial para Jerusalén.
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Ese plan no llegó a ver la luz, pero con base en esas consideraciones, según Ignacio Álvarez-Ossorio, catedrático de Estudios Árabes e Islámicos en la Universidad Complutense de Madrid, Palestina "tiene unas fronteras claras", por lo que cumple las consideraciones anque su territorio esté ocupado por Israel.
María de los Ángeles Ruiz, profesora de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la misma universidad madrileña, añade que los Estados son soberanos e independientes y que el reconocimiento de otro depende de la voluntad exclusiva de cada país.
¿Qué cambia con el aumento de apoyos?
Álvarez-Ossorio estima que no va a tener efectos inmediatos sobre el terreno para la población "ni va a poner fin al genocidio en Gaza", pero aparte de su aspecto simbólico sí constata un creciente aislamiento de Israel en la escena internacional. Parece un mensaje claro, añade, de que a Israel "se le ha acabado la impunidad".
En aquellos países que reconozcan a Palestina como Estado, no obstante, sí hay repercusiones: aunque no puedan abrir embajadas allí, deben elevar el estatus de las representaciones diplomáticas que tengan y convertirlas en embajadas y los representantes palestinos en sus países pasarían a ser reconocidos como embajadores.
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¿De Estado observador en la ONU a Estado de pleno derecho?
Amnistía Internacional recuerda que los líderes de la Autoridad Palestina y de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) lograron el 29 de noviembre de 2012 que se reconociera a Palestina como Estado observador no miembro de las Naciones Unidas. La votación de la Asamblea General de la ONU en Nueva York se saldó con 138 votos a favor, 9 en contra y 41 abstenciones.
Esto implicó que Palestina pudiera adherirse a tratados clave del derecho internacional, como el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CPI) y a otros de los derechos humanos, aunque a pesar de ese reconocimiento el control del Gobierno palestino sobre el territorio que reclama es limitado.
Pero pasar a ser un Estado de pleno derecho en la organización requiere el voto del Consejo de Seguridad. Cuatro de sus cinco miembros permanentes y con derecho a veto (China, Francia, Rusia y el Reino Unido) ya han reconocido -o van a hacerlo en las próximas horas- a Palestina como Estado, pero Estados Unidos no. El rechazo de Washington frena cualquier avance, pero al pasar a estar en minoría se intensifica la presión en su dirección.
¿Un reconocimiento tardío?
"¿De qué sirve un reconocimiento tan tardío si no está quedando nada que reconocer?", se pregunta Ruiz. "¿Cómo y dónde van a establecer sedes diplomáticas? ¿Cómo van a otorgar un reconocimiento a una población que huye porque teme la muerte? Con la autoridad Palestina podrán firmar acuerdos de fronteras, pero actualmente las de Palestina están ocupadas, desdibujadas, porque Israel controla la entrada y salida de personas, bienes, enseres, alimentos...", concluye.
¿Por qué es importante reconocer a Palestina como Estado?
1. Protección bajo el derecho internacional. De acuerdo con el diario Le Monde y la Universiteit van Amsterdam, un Estado no puede usar fuerza contra otro sin una base legal. Esto se aplica a Palestina una vez reconocida formalmente.
2. Nivelación y legitimidad diplomática. Desde 2012, Palestina tiene estatus de “Estado observador no miembro” en la ONU, similar a la Santa Sede, y puede usar oficialmente el nombre “Estado de Palestina” en documentos internacionales. También tendría oportunidad de establecer embajadas y la celebración de tratados entre países reconocedores.
3. Base legal para acciones ante organismos internacionales. La condición de Estado facilita a Palestina denunciar ante tribunales como la Corte Penal Internacional (CPI) crímenes que hayan ocurrido desde 2002. En 2015 Palestina ratificó el Estatuto de Roma y en 2021 la CPI aceptó su competencia para investigarlos.