El plan de paz de 28 puntos que la administración de Donald Trump presentó como marco inicial para negociar el fin de la guerra en Ucrania tomó como referencia un documento preparado por funcionarios rusos. Tres fuentes con conocimiento directo del proceso confirmaron que este texto sirvió como base para la propuesta. Reuters reportó en octubre que Moscú ya había entregado un borrador no oficial a representantes estadounidenses.
Funcionarios rusos entregaron el llamado non-paper a altos miembros del gobierno estadounidense a mediados de octubre, pocos días después de la reunión entre Trump y el presidente ucraniano Volodímir Zelensky en Washington. El documento detallaba un conjunto de condiciones que Rusia presentó como requisitos para poner fin al conflicto.
Condiciones incluidas en el documento ruso
El texto ruso describía concesiones territoriales en el este de Ucrania, incluido el reconocimiento de Crimea, Luhansk y Donetsk como áreas bajo control ruso. Kiev había rechazado estas mismas posiciones en rondas de negociación anteriores. Según Reuters, estos elementos formaron parte del insumo que la administración estadounidense utilizó para estructurar el borrador de 28 puntos.
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Algunos altos funcionarios estadounidenses, entre ellos el secretario de Estado Marco Rubio, expresaron dudas sobre la aceptabilidad de las demandas rusas para el gobierno ucraniano. Rubio señaló que recibía con frecuencia documentos no oficiales y materiales similares dentro de procesos diplomáticos. Legisladores y funcionarios en Washington mostraron reservas sobre el marco presentado, ya que observaban coincidencias con planteamientos sostenidos por el Kremlin.
Un grupo bipartidista de senadores indicó que Rubio les comunicó que el plan coincidía ampliamente con una “lista de deseos” rusa. Estas observaciones alimentaron el cuestionamiento sobre el origen y el contenido del documento que la administración Trump impulsó como base negociadora.
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Encuentros previos y elaboración del esquema
Parte del plan surgió tras una reunión celebrada en Miami un mes antes entre Jared Kushner, el enviado especial Steve Witkoff y Kirill Dmitriev, responsable de uno de los fondos soberanos de inversión de Rusia. Dos fuentes consultadas por Reuters señalaron que solo un número reducido de funcionarios del Departamento de Estado y de la Casa Blanca tenía conocimiento de ese encuentro.
Además, Witkoff aconsejó a Yuri Ushakov, asesor del Kremlin, sobre formas adecuadas de dirigirse a Trump durante las comunicaciones. Transcripciones citadas por Bloomberg señalaron que Ushakov y Witkoff mencionaron un posible “plan de 20 puntos” el 14 de octubre, el cual se amplió en conversaciones posteriores realizadas en días siguientes.
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Revisión del plan y negociaciones posteriores
La filtración del documento generó un periodo de presión sobre Ucrania, mientras Washington buscaba apoyo para avanzar en el proceso. Según fuentes diplomáticas, la administración estadounidense indicó que la continuidad de la asistencia militar podría evaluarse de acuerdo con la postura de Kiev frente al plan.
Delegaciones estadounidenses, europeas y ucranianas se reunieron en Ginebra durante una fase posterior para revisar el marco inicial. Estas conversaciones redujeron la propuesta de 28 a 19 puntos. Los cambios eliminaron elementos relacionados con concesiones territoriales y ajustes en capacidades militares.
Ucrania aceptó el esquema revisado durante estas discusiones, mientras que Rusia expresó desacuerdo con las modificaciones. El viceministro de Relaciones Exteriores ruso, Sergei Ryabkov, señaló que Moscú no introduciría cambios en aspectos que consideraba esenciales. Witkoff tenía previsto viajar a Moscú para discutir el contenido actualizado del plan con el presidente ruso Vladimir Putin.
VGB