Pasaron dos años y el Instituto Nacional de Transparencia (INAI) sigue sin contar con un pleno completo, de los 7 comisionados que debe tener, el INAI cuenta sólo con 4, lo que provocó que las solicitudes de transparencia y los recursos de revisión presentados por la ciudadanía no pudieran resolverse en tiempo y forma.
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En 2022 se acabó el periodo de trabajo de dos comisionados del organismo, Óscar Guerra Ford y Rosendoevgueni Monterrey Chepov, por lo que la Cámara de Senadores presentó nuevos candidatos para ocupar los puestos y permitir que el INAI siguiera laborando, Ana Yadira Alarcón Márquez y Rafael Luna Alviso fueron propuestos como candidatos.
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El presidente Andrés Manuel López Obrador objetó el nombramiento y ambos lugares quedaron vacíos; esto provocó que, por reglamento, el INAI no pudiera sesionar y las actividades se detuvieron, quedó inhabilitado. Por poco más de dos meses el instituto no operó y a principios de 2023 perdió otro comisionado más: Francisco Javier Acuña Llamas.
Con sólo 4 comisionados de 7, Blanca Lilia Ibarra, entonces la presidenta del organismo autónomo, envió a la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) una solicitud para que el instituto pudiera operar y continuar con la resolución de recursos pese a no contar con los comisionados suficientes.
La Suprema Corte avaló el permiso para laborar y en 2024 el Instituto Nacional de Transparencia (INAI) compuesto por 4 comisionados: Blanca Lilia Ibarra Cadena, Josefina Román Vergara, Julieta del Río Venegas y el actual presidente Adrián Alcalá Méndez; han resuelto 4 mil 167 recursos de revisión de los 4 mil 865, esto de acuerdo con datos de un artículo publicado por la comisionada Julieta del Río Venegas.
La historia del INAI; Grupo Oaxaca, el impulsor
La historia de la transparencia gubernamental en México tiene sus raíces en el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (IFAI) en 2002; el cual es resultado de la lucha social de comunicadores, académicos y miembros de la sociedad civil por defender el derecho a acceder a información de interés público sobre el gobierno.
Como la de otros organismos e instituciones autónomas del país, la historia del INAI suele contarse como resultado de la voluntad de cierto grupo de políticos en el poder, quienes “gracias a su compromiso democrático”, impulsaron la creación de la institución para salvaguardar el derecho de los ciudadanos a la información. El caso del IFAI no es la excepción y en su historia suele aparecer como figura clave el entonces presidente Vicente Fox.
Otros actores importantes para creación del IFAI, fueron los legisladores federales de aquel 2002, quienes legislaron en la materia para que de manera oficial se promulgará en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el decreto para la formación del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) el 11 de junio de ese año y entrara en funciones en junio del 2003.
Sin embargo, ese instituto que, en 2014, tras una serie de reformas a su composición, funciones y atribuciones, se convirtió en el INAI. Desde 2001, las bases para su creación fueron sentadas e impulsadas por el “Grupo Oaxaca”, un grupo heterogéneo de periodistas y académicos de la sociedad civil con el objetivo de defender el derecho a la información de la población.
Dicho grupo, entre los que se encontraban Roberto Rock y Ernesto Villanueva, aprovechó la coyuntura política por el cambio de gobierno entre el PRI y el PAN, para impulsar la exigencia de la sociedad civil por tener acceso a información relevante de los integrantes del gobierno y sus instituciones, tales como: acciones, gatos y conflictos de interés, entre otros datos importantes que contribuyeran a combatir la corrupción.
Así, tras el impulso de la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) y los periódicos que la conforman, quienes empezaron a abrir sus páginas a los debates sobre derecho a la información; durante el congreso que se realizaba cada año en la ciudad de Oaxaca, acordaron pugnar, de manera conjunta, por una ley de acceso a la información, la cual fue establecida en 2022, un año después de esta reunión.
En dicha reunión en Oaxaca, celebrada en 2001 se encontraban: Juan Francisco Escobedo Delgado (Universidad Iberoamericana); Jorge Islas López (UNAM); Issa Luna Pla (del IIJ-UNAM); Salvador O. Nava Gomar (Universidad Anáhuac México Sur); Roberto Rock Lechón (entonces director editorial de El Universal); Luis Ernesto Salomón (El Informador, de Guadalajara), Miguel Treviño de Hoyos (de El Norte, de Monterrey, y el periódico Reforma), Jenaro Villamil (representante de La Jornada) y el investigador Ernesto Villanueva.
Luego de meses de trabajo y tras concretar un proyecto sólido, el Grupo Oaxaca llevó la iniciativa de ley al Congreso Federal, donde, de la mano de Jorge Islas, Salvador Nava y Juan Francisco Escobedo, elegidos como sus negociantes ante los legisladores, se encargaron de llevar a buen puerto la Ley de Acceso a la Información.
Dicha Ley establecía que información en manos del Gobierno, federal, estatal o municipal, así como otros órganos e instituciones públicas de los otros dos poderes de la Unión, legislativo o judicial, debía ser pública, reservada o confidencial. A partir de ella, el IFAI, luego INAI, se convirtió en el órgano que se asegura de que el gobierno provea la información que, por Ley, es de interés para los ciudadanos y cuyo acceso a ella debe ser libre.
La creación de este órgano ha dado como resultado la exposición de casos graves de corrupción, tales como: la guerra sucia, la matanza de San Bernardo, Tanguato, la matanza de Tlatelolco, el caso Odebrecht, el caso Duarte, el Paso Express de Cuernavaca, grupo Higa, el caso Ayotzinapa, el tren México-Querétaro, la Casa Blanca, la Estafa Maestra, entre muchos otros que de otra forma pasarían desapercibidos y de los que el gobierno no tendría que tomar responsabilidad.
Senado ve difícil votar para cubrir las vacantes en el INAI
Ricardo Monreal, presidente de la Junta de Coordinación Política del Senado (Jucopo), afirmó que es muy difícil completar las dos vacantes que hay en el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), en lo que resta de la presente legislatura, debido a que hay pocas posibilidades de construir una mayoría calificada, ante al entorno electoral.
"La verdad, como lo he dicho en dos o tres ocasiones, el Senado y el Congreso de la Unión se convirtieron en rehén de las campañas político-electorales y ya es difícil que transiten nombramientos, leyes o acuerdo como veníamos haciéndolo", declaró Ricardo Monreal, de acuerdo con lo publicado por el diario Excélsior.
A pesar del panorama, alrededor de 70 personas se inscribieron para ocupar algunas de las vacantes que hay en el pleno del INAI. 34 participan por primera vez y 36 lo hacen por segunda y hasta por tercera ocasión, de acuerdo a los informado por el senador Ricardo Monreal.
"Mientras no haya una modificación constitucional que lleve a cabo el Constituyente Permanente, para suprimir al INAI de la Constitución, pues este deberá seguir funcionando y no hay reformas para eso", precisó Monreal.
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